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独家视频丨关于《全国人平易近代表大年夜会关于建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制的决定(草案)》的解释

发布时间: 2020-05-22 15:49:37 来源:央视网

十三届全国人大年夜常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届全国人大年夜三次会议作关于《全国人平易近代表大年夜会关于建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制的决定(草案)》的解释。

从国度层面建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制的须要性和重要性

王晨作解释时说,喷鼻港回归以来,国度果断贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,“一国两制”实际在喷鼻港取得了史无前例的成功;同时,“一国两制”实际过程当中也碰到了一些新情况新成绩,面对着新的风险和挑衅。以后,一个凹陷成绩就是喷鼻港特别行政区国度安然风险日趋凸显。特别是2019年喷鼻港产生“修例风波”以来,反中乱港权势果真宣传“港独”、“自决”、“公投”等主意,从事破坏国度同一、决裂国度的活动;果真凌辱、污损国旗国徽,鼓动港人反中反共、围攻中心驻港机构、歧视和排斥边疆在港人员;蓄意破坏喷鼻港社会次序,暴力对抗警方法律,毁损公共举措措施和财物,瘫痪当局管治和立法会运作。还要看到,近年来,一些本国和境外权势果真干涉喷鼻港事务,经过过程立法、行政、非当局组织等多种方法停止插手和捣乱,与喷鼻港反中乱港权势勾连结流、狼狈为奸,为喷鼻港反中乱港权势撑腰打气、供给保护伞,应用喷鼻港从事伤害我国国度安然的活动。这些行动和活动,严重挑衅“一国两制”准绳底线,严重伤害法治,严重伤害国度主权、安然、生长好处,必须采取有力办法依法予以防备、禁止和惩办。

喷鼻港根本法第23条规定:“喷鼻港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、决裂国度、鼓动兵变、颠覆中心人平易近当局及盗取国度机密的行动,禁止本国的政治性组织或集团在喷鼻港特别行政区停止政治活动,禁止喷鼻港特别行政区的政治性组织或集团与本国的政治性组织或集团建立接洽。”这一规定就是平日所说的23条立法。它既表现了国度对喷鼻港特别行政区的信赖,也明白了喷鼻港特别行政区负有保护国度安然的宪制义务和立法义务。但是,喷鼻港回归20多年来,由于反中乱港权势和外部友好权势的逝世力阻拦、搅扰,23条立法一向没有完成。并且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在喷鼻港已被一些别有居心的人严重臭名化、妖魔化,喷鼻港特别行政区完成23条立法实际上曾经很艰苦。喷鼻港现行司法中一些源于回归之前、本来可以用于保护国度安然的有关规定,经久处于“休眠”状况。除司法制度外,喷鼻港特别行政区在保护国度安然的机构设置、力量装备和法律权力等方面存在明显缺掉,有关法律任务须要加强;喷鼻港社会须要大年夜力展开保护国度安然的教导,广泛加强保护国度安然的认识。总的看,喷鼻港根本法明白规定的23条立法有被经久“弃置”的风险,喷鼻港特别行政区现行司法的有关规定难以有效履行,保护国度安然的司法制度和履行机制都明显存在不健全、不适应、不符合的“短板”成绩,导致喷鼻港特别行政区伤害国度安然的各类活动愈演愈烈,保持喷鼻港经久繁华稳定、保护国度安然面对着不容忽视的风险。

党的十九届四中全会明白提出:“建立健全特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制,支撑特别行政区强化法律力量。”“绝不容忍任何挑衅‘一国两制’底线的行动,绝不容忍任何决裂国度的行动。”贯彻落实党中心决定计划安排,在喷鼻港今朝情势下,必须从国度层面建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制,改变国度安然范畴经久“不设防”状况,在宪法和喷鼻港根本法的轨道上推动保护国度安然制度扶植,加强保护国度安然任务,确保喷鼻港“一国两制”事业行稳致远。

根据宪法和喷鼻港根本法,结合多年来国度在特别行政区制度构建和生长方面的实际,从国度层面建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制,有多种可用方法,包含全国人大年夜及其常委会作出决定、制订司法、修改司法、解释司法、将有关全国性司法列入喷鼻港根本法附件三和中心人平易近当局收回指令等。中心和国度有关部分在对各类身分停止综合分析、评价和研判的基本上,经卖力研究并与有关方面沟通后提出了采取“决定+立法”的方法,分两步予以推动。第一步,全国人平易近代表大年夜会根据宪法和喷鼻港根本法的有关规定,作出关于建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制的决定,就相干成绩作出若干根本规定,同时授权全国人大年夜常委会就建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制制订相干司法;第二步,全国人大年夜常委会根据宪法、喷鼻港根本法和全国人大年夜有关决定的授权,结合喷鼻港特别行政区详细情况,制订相干司法并决定将相干司法列入喷鼻港根本法附件三,由喷鼻港特别行政区在本地公布实施。

2020年5月18日,第十三届全国人平易近代表大年夜会常务委员会第十八次会议听取和审议了《国务院关于喷鼻港特别行政区保护国度安然情况的申报》。会议认为,有须要从国度层面建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制,赞成国务院有关申报提出的建议。根据宪法和喷鼻港根本法的有关规定,全国人大年夜常委会法制任务委员会订定了《全国人平易近代表大年夜会关于建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制的决定(草案)》,经全国人大年夜常委会会议审议后决定,由全国人大年夜常委会提请十三届全国人大年夜三次会议审议。

整体要求和基来源基本则

王晨作解释时说,新情势下从国度层面建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制任务的整体请求是,保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精力,深刻贯彻整体国度安然不雅,保持和完美“一国两制”制度体系,把保护中心对特别行政区周全管治权和保证特别行政区高度自治权无机结合起来,加强保护国度安然制度扶植和法律任务,果断保护国度主权、安然、生长好处,保护喷鼻港经久繁华稳定,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实际不变形、不走样。

贯彻上述整体请求,必须遵守和掌握好以下基来源基本则。

一是果断保护国度安然。保护国度安然是包管国度长治久安、保持喷鼻港经久繁华稳定的必定请求,是包含喷鼻港同胞在内的全中国人平易近的合营义务,是国度和喷鼻港特别行政区的合营义务。任何伤害国度主权安然、挑衅中心权力和喷鼻港根本法威望、应用喷鼻港对边疆停止渗透渗出破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不克不及许可的。

二是保持和完美“一国两制”制度体系。“一国”是实施“两制”的条件和基本,“两制”从属和派生于“一国”并同一于“一国”以内。必须果断不移并周全精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,精确掌握“一国两制”精确偏向,充分发挥“一国两制”制度优势,完美喷鼻港特别行政区同宪法和喷鼻港根本法实施相干的制度和机制。

三是保持依法治港。宪法和喷鼻港根本法合营构成喷鼻港特别行政区的宪制基本。必须果断保护宪法和喷鼻港根本法肯定的宪制次序,严格按照宪法和喷鼻港根本法对喷鼻港特别行政区实施管治,支撑喷鼻港特别行政区行政主座和当局依法施政,稳定建立并果断保护法治威望,任何背背司法、破坏法治的行动都必须依法予以穷究。

四是果断否决外来干涉。喷鼻港特别行政区事务是中国的外交,不受任何外部权势干涉。必须果断否决任何本国及其组织或许小我以任何方法干涉喷鼻港事务,果断防备和遏制外部权势干涉喷鼻港事务和停止决裂、颠覆、渗透渗出、破坏活动。关于任何本国制订、实施干涉喷鼻港事务的有关立法、行政或许其他办法,国度将采取一切须要办法予以反制。

五是实在保证喷鼻港居平易近合法权益。保护国度安然同尊敬保证人权,从根本下去说是分歧的。依法有效防备、禁止和惩办伤害国度安然的极多数背法犯法行动,是为了更好地保证喷鼻港绝大年夜多半居平易近的生命家当安然,更好地保证根本权力和自在。任何保护国度安然的任务和法律,都必须严格按照司法规定、符合法定权柄、遵背法定法式榜样,不得侵犯喷鼻港居平易近、法人和其他组织的合法权益。

决定草案的重要内容

王晨作解释时说,决定草案分为导语和注释两部分。导语部分扼要解释作出这一决定的缘由、目标和根据。全国人平易近代表大年夜会的相干决定,是根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定和喷鼻港根本法的有关规定,充分推敲保护国度安然的实际须要和喷鼻港特别行政区的详细情况,就建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制造出的制度安排。这一制度安排,符合宪律例定和宪法准绳,与喷鼻港根本法有关规定是分歧的,将有效地保护喷鼻港特别行政区国度安然,有力地稳固和拓展“一国两制”的法治基本、政治基本和社会基本。

决定草案注释部分共有7条。第一条,解释国度果断不移并周全精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针;强调采取须要办法建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制,依法防备、禁止和惩办伤害国度安然的行动和活动。第二条,解释国度果断否决任何本国和境外权势以任何方法干涉喷鼻港特别行政区事务,采取须要办法予以反制。第三条,明白规定保护国度主权、同一和国土完全是喷鼻港特别行政区的宪制义务;强调喷鼻港特别行政区应当尽早完成喷鼻港根本律例定的保护国度安然立法,喷鼻港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当根据相关司法规定有效防备、禁止和惩办伤害国度安然的行动。第四条,明白规定喷鼻港特别行政区应当建立健全保护国度安然的机构和履行机制;中心人平易近当局保护国度安然的有关机关根据须要在喷鼻港特别行政区设立机构,依法实施保护国度安然相干职责。第五条,明白规定喷鼻港特别行政区行政主座应当就喷鼻港特别行政区实施保护国度安然职责、展开国度安然推行教导、依法禁止伤害国度安然的行动等情况,定期向中心人平易近当局提交申报。第六条,明白全国人大年夜常委会相干立法的宪制含义,包含三层含义:一是授权全国人大年夜常委会就建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制制订相干司法,全国人大年夜常委会将据此行使授权立法权柄;二是明白全国人大年夜常委会相干司法的义务是,实在防备、禁止和惩办产生在喷鼻港特别行政区内的任何决裂国度、颠覆国度政权、组织实施恐怖活动等严重伤害国度安然的行动和本国和境外权势干涉喷鼻港特别行政区事务的活动;三是明白全国人大年夜常委会相干司法在喷鼻港特别行政区实施的方法,即全国人大年夜常委会决定将相干司法列入喷鼻港根本法附件三,由喷鼻港特别行政区在本地公布实施。第七条,明白本决定的实施时间,即自公布之日起实施。

王晨最后说,全国人平易近代表大年夜会根据新的情势和须要作出的上述制度安排,包含授权全国人大年夜常委会就建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制制订相干司法,进一步贯彻落实了宪法和喷鼻港根本法的有关规定。喷鼻港特别行政区根据喷鼻港根本法第23条规定依然负有保护国度安然的宪制义务和立法义务,应当尽早完成保护国度安然的有关立法。任何保护国度安然的立法及其实施都不得同本决定相抵触。

本决定作出后,全国人大年夜常委会将会同有关方面尽早制订喷鼻港特别行政区保护国度安然的相干司法,积极推动处理喷鼻港特别行政区在保护国度安然制度方面存在的凹陷成绩,加强专门机构、履行机制和法律力量扶植,确保相干司法在喷鼻港特别行政区有效实施。


义务编辑:曹敦斌 曹俊凤